PBL 11 kap — PBL — Tillsyn & sanktioner

Översikt

PBL 11 kap. reglerar byggnadsnämndens tillsyn över att lagen, tillhörande föreskrifter och beslut (bygglov, rivningslov, marklov, kontrollplaner, startbesked, slutbesked) följs. Nämnden är skyldig att pröva förutsättningarna för ingripande så snart det finns anledning att anta att en överträdelse skett (11 kap. 5 §) – tillsynen är alltså inte valfri utan en kommunal skyldighet.

Kapitlet ger nämnden en verktygslåda av ingripanden: åtgärdsföreläggande (11 kap. 19 §), rättelseföreläggande (11 kap. 20 §) och rivningsföreläggande (11 kap. 21 §), förbud mot fortsatt arbete eller användning, samt byggsanktionsavgift som en administrativ sanktionsavgift för vissa listade överträdelser (t.ex. att påbörja arbete utan startbesked eller ta en byggnad i bruk utan slutbesked). Föreläggande och förbud får förenas med vite. Nämnden har också rätt till tillträde till fastigheter och byggnadsverk för tillsyn (11 kap. 8 §).

Byggsanktionsavgiften är fristående från straffrättsligt ansvar och tas ut även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet (11 kap. 53 §). Avgiftens storlek och beräkning fastställs i plan- och byggförordningen (PBF, 9 kap.), medan grunderna för nedsättning (11 kap. 53 a §) och för att avgift inte ska tas ut vid rättelse innan frågan tagits upp (11 kap. 54 §) framgår av PBL. Reglerna skiljer sig från straffbestämmelserna om olovlig byggnation, som i grövre fall kan leda till åtalsanmälan.

Kapitlet hör hemma i genomförandeskedet och efterhandskontrollen av byggprocessen – det är det verktyg byggnadsnämnden använder mot den som byggt utan lov, avvikit från beviljat lov, eller struntat i startbesked/slutbesked. För byggherrar, entreprenörer och fastighetsägare är det främst relevant vid olovligt byggande, sena eller uteblivna anmälningar och tvister om lovpliktiga åtgärder.

Nyckelkrav

• Byggnadsnämnden ska ta upp frågan om ingripande så snart det finns anledning att anta att en överträdelse av PBL, PBF eller beslut/föreskrifter meddelade med stöd av dessa har skett (11 kap. 5 §).
• Byggsanktionsavgift ska tas ut för överträdelser som anges i föreskrifter till PBL (plan- och byggförordningen 9 kap.), t.ex. att påbörja byggnads-, rivnings- eller markåtgärder utan startbesked, eller ta ett byggnadsverk i bruk utan slutbesked (11 kap. 51 §).
• Grundbelopp och beräkningsfaktorer (byggnadens storlek, typ av överträdelse m.m.) fastställs i plan- och byggförordningen; den samlade avgiften för en överträdelse får dock uppgå till högst 50 prisbasbelopp (11 kap. 57 §).
• Sker rättelse innan frågan om ingripande eller påföljd tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med nämnden ska ingen byggsanktionsavgift tas ut (11 kap. 54 §); sker rättelse inte alls kan ny avgift tas ut med dubbla det senast beslutade beloppet, upp till taket på sammanlagt 50 prisbasbelopp (11 kap. 57 §).
• Rättelseföreläggande riktas mot den som äger fastigheten eller byggnadsverket (11 kap. 20 §), medan byggsanktionsavgift kan tas ut av ägaren, den som begick överträdelsen eller den som fått en fördel av överträdelsen (11 kap. 60 §).
• Tioårsgränsen gäller rättelseföreläggande: nämnden får inte besluta om ett rättelseföreläggande om det gått mer än tio år sedan överträdelsen (11 kap. 20 §). Gränsen gäller dock inte om någon olovligen tagit i anspråk eller inrett en bostadslägenhet för väsentligen annat ändamål än bostadsändamål. Någon motsvarande tioårsgräns gäller inte för åtgärds- eller rivningsföreläggande.
• En byggsanktionsavgift får inte beslutas om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen (11 kap. 58 §).
• Byggsanktionsavgift ska inte tas ut om överträdelsen redan lett till att ett vite dömts ut för samma sak (11 kap. 55 §).

Gäller för

Gäller byggnadsnämndens tillsyn över lov- och anmälningspliktiga bygg-, rivnings- och markåtgärder, och är särskilt relevant för byggherrar, fastighetsägare och entreprenörer som byggt utan lov, avvikit från beviljat lov, eller påbörjat arbete/tagit byggnad i bruk utan startbesked respektive slutbesked.

Detaljer

Myndighet

Riksdag

Ämnesområden

allmänt

Källa

https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/ ↗

Fler källor

• Riksdagen – Plan- och bygglag (2010:900), 11 kap. ↗
• Boverket PBL kunskapsbanken – Byggsanktionsavgifter ↗
• Boverket PBL kunskapsbanken – När byggsanktionsavgift ska sättas ner eller inte tas ut ↗
• Boverket PBL kunskapsbanken – Rättelseföreläggande ↗